​革命老区的概念、认定标准、分类标准

革命老区的概念、认定标准、分类标准

一、革命老区的概念

中国革命老根据地简称革命老区或老区，是指土地革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命老根据地（老解放区），建立有中国共产党的地方组织，组建了人民武装，开展了武装斗争，建立了人民政权，并进行过其他一些革命活动的地区。1948年，毛主席根据当时的形势，为了对苏区、抗日根据地和新解放区分别采取不同的政策，只把苏区和抗日根据地称为老区。这就是老区这一称谓的由来。老区是共和国的摇篮，老区和老区人民对中国革命付出了巨大牺牲，作出了重大贡献。

二、革命老区认定标准

1、出台背景。1979年6月24日，为贯彻国务院1978年12月2日国发〔1978〕250号文件批转财政部《关于减轻农村税收负担问题的报告》中提出关于免征革命老根据地社、队企业工商所得税问题，各地对划定革命老根据地的标准和划分免征工商所得税的标准，即对什么经济条件的社、队才免征工商所得税两个问题，不断打电话、致函民政部请示。为此，民政部、财政部经国务院批准，联合下发了《关于免征革命老根据地社队企业工商所得税问题的通知》（民发〔1979〕30号、[79]财税85号文件）。

2、认定标准。《关于免征革命老根据地社队企业工商所得税问题的通知》中对划定革命老根据地的标准明确作出了规定：“革命老根据地包括第二次国内革命战争根据地和抗日根据地。第二次国内革命战争根据地的划定标准：曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、牲畜等运动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持半年以上时间的。抗日根据地的划定标准：曾经有党的组织、有革命武装，发动了群众，进行了减租减息运动，主要是建立了抗日民主政权并进行了武装斗争，坚持一年以上时间的。划定革命老根据地应以生产大队为单位，如果一个公社内，属于革命老根据地的生产大队超过半数，这个公社可算作革命老根据地公社。”该《通知》还要求各省：“请将按上述标准划定的大队数、人口数、耕地数及分属的县、公社数分别统计，于今年7月底以前报民政部和财政部备案。”

三、革命老区县的称谓内涵及认定部门

有革命老区乡镇、村的县（市、区、旗），通称“老区县”。为确认革命老区，国务院设立了老区办，办公地点设在农业部。1993年，全国老区办正式撤销，同时停止了对革命老区的审批确认工作。革命老区范围涉及我党我军历史，认定工作较为复杂敏感，至今为止，中央层面尚未进行过老区范围的权威界定工作，也没有正式发布过老区县（市、区、旗）名单。

四、有老区的县（市、区、旗）分类标准

1、中国老区建设促进会有老区的县（市、区、旗）分类标准。1995年，中国老区建设促进会按照老区乡镇比例将有老区县（市、区、旗）分为四类：90%以上乡镇为老区乡镇的县（市、区、旗）为一类老区；59%-89%乡镇为老区乡镇的县（市、区、旗）为二类老区；10%-49%乡镇为老区乡镇的县（市、区、旗）为三类老区；10%以下乡镇为老区乡镇的县（市、区、旗）为四类老区。

2、山西省有老区的县（市、区）分类标准。山西省规定，“老区”以县为单位划分，大体分为四类：（一）凡是在日本投降以前，已经全部解放的县，为全部老区县；（二）除县城和少数几个据点外，其余绝大部分地区均已成为解放区的县为基本老区县；（三）半数以上地区已经解放的县，为半老区县；（四）解放区面积占不到全县的一半，甚至只有少数村庄是解放区的县，为部分老区县。

五、山西省革命老区村分类标准

山西省老区建设促进会在2010年根据全省革命老区村数量较多的实际情况，为普遍促进老区建设的同时突出重点，将革命老区村划分为“五类老区村”和“一般老区村”，确定了五条标准，符合标准的即称为“五类老区村”。“五类老区村”的标准是：（一）党组织建立最早的村；（二）老一辈革命家生活工作过的村；（三）我党政军县级以上领导机关驻扎过的村；（四）发生过重大战役和重大事件的村；（五）战争年代出兵、出粮、出钱多，支援革命贡献大的村。