生产队记忆：“三提五统”究竟是怎么回事？答案在这里

“三提五统”是我国从建国初的合作化运动到2006年五十多年之间的一项农业政策，2006年，随着全面取消农业税，“三提五统”也与之一同退出历史舞台。所以，很多年轻人不是很了解的。那么，什么是“三提五统”？这项政策从什么时候开始实施？当时为什么要制定和实施“三提五统”政策？2006年为什么要取消“三提五统”政策？今天和各位朋友一起讨论交流这个问题。

一、什么是“三提五统”，从哪年开始实施的？

“三提五统”中含有两个意思，一个是“三提”，一个是“五统”。

“三提”指的是“村级提留”。就是农村行政村从下辖的各个生产队集体收入中提取的一项款项，包括“公积金”、“公益金”和“管理费”。“村级提留”早在建国初的合作化运动时期就开始实施了。

“公积金”就是村集体的公共积累资金，主要用于村集体资产维修和整治，比如，村委会办公室房子出问题了，需要维修，村集体要修建一个“老年活动室”。而“公益金”指用于公益方面的资金，比如，为困难户捐款，为单位或机构承办的贺礼，慰问困难群众、老党员、老模范、老英雄的慰问金，对困难户的救济金或补助金。“管理费”是指村干部的补助金、办公费等。

“五统”指的是公社或乡镇统筹，也叫“乡统筹费”。就是各公社（乡镇）向下辖的“乡办企业”、“村办企业”以及生产队或农民收取的五项资金。包括“农村教育附加费”、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修建乡村道路等民办公助事业费。“五统”从1958年人民公社成立后开始实施的。

二、“三提五统”的历史意义

很多人不了解国家当时为什么要制定农业的“三提五统”政策，下面就和大家一起讨论交流。

我前面很多文章里写过，建国后，我国之所以选择了计划经济模式，主要原因就是为了优先发展工业，建立我们的工业体系。而要在一清二白的情况下优先发展工业，就要靠农业扶植工业，也就是靠农业税收和“三提五统”来支援国家发展工业。我们可以想象一下，如果那个时候实行市场经济，分田到户，农业税收和“三提五统”是要付出很大成本的。不说别的，就说收取农业税和“三提五统”费用，得需要多少税务人员啊？但土地实行大集体经营，税收和“三提五统”的收取就容易多了，农业税和“三提五统”的各种费用中直接从生产队的收入中扣除或提取就是了。

那么，“三提五统”政策起了什么作用？我只举一个例子就明白了。比如“五统”中的“教育附加费”，六七十年代，农村教育得到大力发展，国家要求村村有学校，农村孩子入学率和巩固率都要达到百分之八九十以上，但是国家正式编制的教师远远不够使用，很多小村子只有十几个甚至几个适龄儿童，于是就出现了民办教师这一特殊的编制。那么，既然是民办，民办教师的补助费就只能由农民出，这就是“教育附加费”。可以说，没有“教育附加费”，就没有民办教师，没有民办教师，农村很多孩子就要到很远的村子里去上学，很多适龄儿童就入不了学，受不到教育。

“三提五统”在大集体时期，的确为国家工业建设和社会主义建设做出过巨大贡献，这其实也是亿万农民对国家工业建设的贡献，可以说，没有亿万农民的付出和贡献，就没有我们国家的工业化建设，也就没有我们今天强大的工业体系。

三、为什么全面取消了“三提五统”？

尽管说“三提五统”在社会主义建设中起到了极大的作用，但到了后来，特别是进入八十年代分田到户后，“三提五统”加重了农民负担，尤其是一些乡镇和行政村除了农业税、特产税和“三提五统”费用外，巧立名目，增加收费项目，导致农民负担越来越重，九十年代后，国家为了禁止乡镇和村层层加码、巧立名目乱收费，成立了农村各种费用监管机构，然而，有些地方的乱收费不仅没有被禁止，反而又增加了“监督监管费”。

八十年代到九十年代，对农村农民收取的各种费用达到顶峰，据有关数据显示，当时的各种费用平均占农民总负担的47%左右。九十年代末到21世纪初，农民负担虽然有所下降，但依然占总负担的29%左右。

由于农民负担过重，各种费用很难收取，乡镇需要派工作组下乡与村干部一起催收，其工作非常艰难，而且，经常与农民发生矛盾。面对这种情况，从2000年开始，国家逐步开始取消“三提五统”费用，到2006年，全面取消农业税和特产税以及“三提五统”所有费用，大大地减轻了农民负担。

总之，我们对“三提五统”要有正确的认识，从合作化运动开始到2006年全面取消的五十多年间，“农业税”和”三提五统“为我国工业化建设和农村经济、文化、教育等做出了巨大的贡献，当然，也在一定程度上加重了农民负担，到2006年被全面取消。